На сессии новосибирского Заксобрания, которая прошла 7 июля, депутаты внесли поправки в закон об особо охраняемых природных территориях. Это стало следствием вступившего в силу решения кассационного суда. Казалось бы, в истории с Законом особо охраняемой природной территории можно поставить жирную точку, но пока образовалось только очередное многоточие. Пока в законную силу вступил только один пункт иска общественников и прокуратуры.

Кассационный суд запретил ограничивать хозяйственную деятельность на территории будущей ООПТ до завершения процесса её оформления. Внесение поправки в статью 12.1 в Закон об ООПТ, прошедшее 7 июля, было, скорее всего, ритуальной процедурой.

– 28 апреля 2022 года вынесено кассационное определение кассационного суда в части признания недействительной со дня вступления в законную силу решения суда. В связи с данным решением вносится изменение в статью 12.1 Закона Новосибирской области номер 135 ОЗ. Комитет рекомендует принять проект  закона в первом чтении, – проинформировал депутатов Сергей Левшенков, заместитель председателя комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Заксобрания НСО.                   

Процедура голосования по проекту закона в первом чтении заняла менее полутора минут, на принятие закона во втором чтении парламентарии потратили еще меньше времени. Но очевидно, что это еще не последний акт долгоиграющей пьесы, поскольку на этой  же сессии депутаты ЗакСобрания утвердили список того, что можно строить в ООПТ, а именно - объекты здравоохранения, образования, отдыха, культуры, спорта.  То есть стройка теперь снова разрешена, просто не жилая.  

Кроме того, инициаторы иска против несоответствия закона об ООПТ федеральному законодательству настаивают на полной его отмене, а областной парламент, наоборот, намерен отстаивать закон до Верховного суда включительно.

– Тема ООПТ будет закрыта не раньше, чем будет создана эта особо охраняемая природная территория, но когда это произойдет, сегодня никто не может сказать определенно. Сроки все время сдвигаются. Тема будет открыта до того момента, пока не закончатся все споры в судах. А предпосылок для этого пока нет, стороны предполагают продолжать спор в вышестоящих инстанциях и идти до Верховного суд, – прокомментировал ситуацию Андрей Кузнецов, главный редактор издания «Центр деловой жизни».        

Параллельно городские власти изменили в генеральном плане Новосибирска зонирование ряда участков в Заельцовском бору, несмотря на судебный вердикт по этой территории. Напомним, что в ноябре 2021-го областной суд вынес решение, в котором установил нарушение процедуры принятия генплана. Горсовету не удалось обжаловать этот вердикт апелляции. В результате муниципалитет провёл двойную правку документа: сначала чиновники и депутаты исполнили судебное решение, а на внеочередной сессии горсовета 12 июля вернули изменения под новым соусом - по обращению правительства, в соответствии с постановлением «О необходимости создания лесного парка «Заельцовский бор» от 16 августа 2021 года. Не вполне понятно, почему муниципалитет отреагировал на это постановление только сейчас.

На самой сессии горсовета возникла острая дискуссия относительно того, насколько целесообразно городу терять полномочия по принятию решений, касающихся будущей ООПТ.

– Я считаю, что если у муниципалитета есть свои полномочия, то мы должны ими пользоваться и пользоваться эффективно. Если мы ими не умеем или не хотим пользоваться, ну давайте тогда разойдемся. Граница Заельцовского бора достаточно большая и если муниципалитет не сможет влиять на то, что там будет происходить, я считаю, что это будет большое наше упущение. Сегодня мы доверяем правительству, завтра не доверяем, – заявил депутат горсовета Игорь Украинцев. – И вопрос еще какие структуры будут заниматься выдачей этих разрешений даже для строительства социальных объектов. И если мы утеряем контроль над этой историей, я считаю, что это будет наш большой минус.   

Тем временем собственники конкретных земельных участков на территории  предполагаемой, но еще не созданной ООПТ, не планируют отказываться от борьбы за свои права.

– Для нас, как для правообладателей земельных участков, вообще не понятно, каким образом в эти зеленые зоны включаются, или из них исключаются земельные участки, которые ранее были предоставлены для строительства. Наше отношение к тому, что полномочия передаются областному правительству, отрицательное, потому что, с одной стороны, мэрия Новосибирска предоставляет земельный участок для застройки, а с другой – областное правительство принимает нормативные акты, которые запрещают строительство на них, – рассказал  «Прецеденту» Андрей Проскуряков, директор ООО «Горизонт».                                                                           

Компания «Горизонт» уже подала иск к областному правительству для возмещения убытков, более 2 миллионов рублей, из-за незаконного ограничения своей работы в предварительных границах будущей Заельцовской ООПТ.

– Самое главное, чтобы запреты, которые устанавливаются, были обоснованы. И, прежде надо, провести определенные исследования территорий, на которых предполагается установить особо охраняемые природные территории, и только после этого вводить определенные ограничения, учитывая статус этих земельных участков и результаты хозяйственной деятельности, и то, что на них находится, – говорит Андрей Проскуряков. – Только в этом случае все заинтересованные стороны - и застройщики, и просто владельцы земельных участков - будут уверены, что все делается прозрачно.                                       

Так, результат работы областных и муниципальных властей по созданию Заельцовской ООПТ может обернуться финансовыми потерями для бюджетов разных уровней.

– Чем больше эти разбирательства тянутся, тем более скандальный шлейф формируется у всей этой истории. Не исключено, что все участники этого процесса со стороны городской и областной власти просто не владеют картиной в целом. Кажется, что отдельно идет спор по одному поводу, отдельно по-другому.  И нет какого-то координирующего центра, который смог бы свести все части пазла воедино и посмотреть на общую картину, – считает Андрей Кузнецов.

Как стало известно «Прецеденту», еще одна компания, «Союз», готовится подать иск к мэрии из-за решения 12 июля по перезонированию участков в рекреацию. Так благое дело, которое начинали для защиты интересов будущих поколений новосибирцев, оборачивается скандальной инициативой, которая потихоньку разваливается по частям.

Светлана Воронкова