Кризис власти: из-за чего лихорадит Федерацию профсоюзов Новосибирской области?

Управленческий кризис в ФП НСО связан с перевыборами председателя Федерации. Уже дважды, в феврале и мае 2021 года, претенденты на эту должность не набрали необходимого количества голосов. Все это время профсоюзное движение региона несет  репутационные потери.  

19 мая участники XIII отчетно-выборной конференции опять голосовали. На этот раз в альтернативу Александру Козлову в выборной схватке участвовал Юрий Кожухов, председатель НОО Профсоюза работников госучереждений и общественного обслуживания.

Примечательно, что Совет ФП НСО первоначально не допустил его к участию в выборах. Только после поданной апелляции, Кожухов получил право участвовать в выборах. В результате 19 мая он набрал 77 голосов, на десять больше чем профсоюзный старожил Александр Козлов. Тем не менее, ни одному из претендентов на кресло председателя ФП НСО опять не удалось собрать необходимых двух третей.

По мнению Виктора Райма, председателя профсоюза трудящихся авиационной промышленности, при голосовании за двух кандидатов, выполнить норму в две трети невозможно. Впрочем, таким пессимизмом преисполнены далеко не все.

– Юрий Кожухов приходил в нашу профсоюзную организацию и показался достаточно  убедительным. Все решили, что он достойный парень. Ему не удалось набрать двух третей только потому, что его кандидатура выдвигалась в экстренном порядке и многие участники выборной конференции его просто не знали, – заявил «Прецеденту» Евгений Плахов, председатель НОО Российского профсоюза работников промышленности. 

В третий раз в 2021 году копья по поводу выборов председателя Федерации профсоюзов НСО будут ломаться 16 ноября. Многие из первичек будут выдвигать Юрия Кожухова.

Больше двух не голосовать…

Примечательно, что в ноябре голосование будет проведено уже по иным правилам. Если на конференциях, прошедших 15 февраля и 19 мая, судьбу кандидатов на место председателя ФП НСО определяло большинство голосов, то на этот раз каждая из профсоюзных организаций сможет иметь только два голоса. При этом не будет иметь значение, десятки тысяч человек или всего несколько сотен они объединяют.

Дмитрий Морокин, представитель Федерации независимых профсоюзов России в СФО, следующим образом прокомментировал эту ситуацию:

– То есть, есть у нас профсоюзная организация работников образования, более 60 тысяч членов профсоюза. И есть членская организация, допустим, строителей, 600 членов. И те, и другие будут представлены двумя голосующими людьми. Нам это не кажется нормальным и справедливым.

При этом сам Александр Козлов считает, что дискуссия о справедливости по кардинально изменившимся правилам для подсчета голосов, не уместна.

–  Это решение принял Совет Федерации профсоюзов. Это связано с тем, что на предыдущей конференции 19 мая у нас только две профсоюзные организации диктовали условия всем оставшимся 27-ми. Это профсоюз работников образования, от них было 55 человек, и здравоохранения – 22 человека. Я считаю, что как раз сейчас, когда любой профсоюз на конференции будет представлять только два делегата, ситуация будет сбалансирована, – добавил Козлов.

Но решение Совета изменить основному принципу профсоюзов, когда ключевые решения принимались большинством голосов, многих не устраивает, потому что  новые правила будут дискриминацией для больших профсоюзов, в состав которых входят десятки тысяч членов.

Кто в кресле председателя?

Камнем преткновения для выборного кризиса в новосибирских профсоюзах стало то, кто именно продолжает исполнять обязанности председателя ФП НСО. Не смотря на то, что 15  февраля Александр Козлов не смог заручиться кредитом доверия участников  отчетно-выборной конференции, по решению Совета ФП НСО именно он продолжил оставаться в кресле председателя Федерации.

Такое же решение было принято и после голосования 19 мая, когда Александр Козлов набрал на 10 голосов меньше, чем его конкурент Юрий Кожухов. По мнению Виктора Райма, к слову одного из членов того самого Совета ФП НСО,  преимущество в голосах, полученное оппонентом Козлова, не имеет определяющего значения.

– Работа действующего руководителя на конференции была признана удовлетворительной. Козлову доверяют. Просто есть люди, которые считают, что на сегодняшний день он не дорабатывает, может быть, – считает Виктор Райм.

Но такая интерпретация позиции Совета по поводу продления председательских полномочий Александра Козлова у многих профсоюзных организаций региона вызвала, мягко говоря, удивление.

– Действующий устав Федерации не предусматривает возложение напрямую Советом этих полномочий на Козлова. По сути, возложение полномочий это акт избрания, а избрание председателя – это исключительные полномочия конференции. В этих решениях Совет вышел за пределы своей компетенции, – заявил «Прецеденту» Иван Рублевский, председатель НОО профсоюзов строителей России.              

В том, что именно Александр Козлов исполняет обязанности председателя по решению Совета ФП НСО нет логики, считает и Дмитрий Морокин, представитель ФНПР в СФО.

– На последней конференции произошли выборы, на которых не Козлов набрал большее количество голосов, а Юрий Кожухов. Тем не менее, Совет возложил на Козлова обязанности. Это не логично, но так произошло.

Не так давно Министерство юстиции РФ определило правовую позицию по этому поводу следующим образом: «На основании положений Устава ФП НСО избрание Председателя Федерации и досрочное прекращение его полномочий относится к исключительной компетенции Конференции».

Битва за Устав

Природу управленческого кризиса 2021 года надо искать много раньше, в 2013 году, когда в соответствии с решением съезда Федерации независимых профсоюзов России уставы всех региональных федераций должны были быть гармонизированы. В Новосибирской области этого не сделано и до сих пор.

В сентябре 2018 года Центральный суд удовлетворил иск прокурора города с требованием привести Устав ФП НСО в соответствие с Уставом ФНПР. Несмотря на то, что этот вердикт позже устоял и в апелляции и в кассации, после разбора полетов в Конституционном суде в октябре 2020 года он был отменен.  

–  Конституционный суд сказал, что нет, не прокуратура должна подавать в суд на новосибирскую федерацию, а только профсоюзная организация, – прокомментировал эту правовую коллизию Дмитрий Морокин, представитель ФНПР. 

Не так давно конфликт, связанный с Уставом, зашел на новый круг.  17 июля в суд с иском к Федерации профсоюзов НСО обрался Общественный союз ФНПР.  Ближайшее заседание в этом процессе назначено на 5 октября.  

Профсоюзный раздрай

За более чем двадцать лет, которые Александр Козлов продолжает оставаться у кормила власти, он сегодня чувствует себя вполне уверенно. Но очевидно, что за последние годы у него и его сторонников появились сильные оппоненты.  Как считает Евгений Плахов, председатель НОО профсоюза работников промышленности, работу профсоюзов необходимо оживить.

– Мы не самый плохой профсоюз, которым руководил Александр Александрович, но в последнее время наши интересы разошлись. 4 апреля, когда мы были у губернатора, он сказал, «ребята, пока Вы не решите свои проблемы, я с Вами встречаться не буду.

По мнению, Ивана Рублевского, председателя НОО профсоюзов строителей, внутренний конфликт внутри Федерации профсоюзов уже перерос все допустимые рамки.         

– В самом профсоюзном движении заложена идея согласования интересов. При сегодняшней ситуации профсоюзы не решают этой задачи. В этом году мы собрали уже две конференции, на которых присутствовало более 150 человек. Представьте себе, все эти люди освобождаются от работы в этот день, это время оплачивается. В принципе любые конфликты не эффективны для организации.  

То, что выборная чехарда не позволяет решать конфликты, возникающие в трудовых коллективах области очевидно, к примеру, на ситуации, сложившейся в Федеральном исследовательском центре Информационных и вычислительных технологий. Управленские решения Андрея Юрченко, который в марте 2021 года был избран директором ФИЦ ИВТ, устроили не всех членов коллектива. Оппозиция, сложившаяся еще до самих выборов, подвергала сомнению каждый нормативный акт, издаваемый новым руководством, и инициировала многочисленные проверки.

Переговорный процесс и поиск компромиссов в целях урегулирования спора участвующих сторон в рамках социального партнерства, который могли бы провести профсоюзы, так и не сложился. Сам Андрей Юрченко комментирует эту ситуацию следующим образом: 

– В прошлом году прежним директором ФИЦ ИВТ были инициированы процессы, связанные с подготовкой нового коллективного договора. От своего профсоюза мы ожидали, что он включится в эту работу, в начале года я встречался с председателем нашего профсоюза и подтвердил актуальность начала переговоров. В итоге ничего не было сделано, действие предыдущего договора истекло, он до сих пор не продлен. Мы сейчас самостоятельно инициируем этот процесс после того, как на нашу жалобу, касающуюся работы Федерации профсоюзов Новосибирской области отреагировали в ФНПР и напрямую взялись помогать нам выстроить диалог по соблюдению прав как работников, так и работодателя.

Как рассказывает Андрей Юрченко, не так давно инспекторы ФП НСО попробовали провести проверку, инициированную  Александром Козловым совместно с первичной профсоюзной организацией ИВТ СО РАН по тем же основаниям, по которым институт уже проверили в областной прокуратуре, Государственной инспекции труда НСО и в Минобрнауки РФ.

–  При этом ни одна из проверяющих сторон не смогла подтвердить ни полномочия председателей профсоюзных организаций, ни самой проверки. Вместо нормального договорного процесса со стороны Федерации  мы видим попытки раздувания конфликта и пиара на нашей ситуации. Возможно, это связано с тем, что действующее руководство занято тем, чтобы набрать как можно большее количество голосов на предстоящих выборах, а не урегулированием реальных проблем действующих организаций, –  заявил Андрей Юрченко.

И в качестве P.S.:

Отвечая на вопрос, готов ли он отказаться от кресла председателя, чтобы закончить затянувшийся управленческий кризис, сам Александр Козлов ответил так:

– Я готов отказаться, если люди сочтут, что моя кандидатура не достойна места председателя. Но сам я не могу этого сделать, потому что Федерация независимых профсоюзов России недавно подало иск в суд. Чтобы квалифицированно защищать наши права, мне пришлось остаться.

Удастся ли новосибирским профсоюзам преодолеть управленческий кризис, который длится уже более полугода, станет понятно 16 ноября. 

Светлана Воронкова