Авторы поправок в Устав Новосибирска предложили уменьшить число граждан, необходимых для создания инициативной группы для проведения голосования по отзыву депутата Совета депутатов Новосибирска с 300 до 50 человек, а также по отзыву мэра Новосибирска с 1 000 до 100 человек. Кроме того, проект изменений в Устав предлагает уменьшить число подписей в поддержку инициативы проведения голосования по отзыву депутатов или мэра с 5 до 3 процентов от числа участников голосования, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, а в случае с мэром – на территории всего Новосибирска.

– Проект решения Совета депутатов города Новосибирска не противоречит Конституции РФ, федеральному законодательству и законодательству Новосибирской области. Что касается предложений, поступивших от жителей города Новосибирска о наделении конкретного избирательного объединения статусом инициативной группы по отзыву депутата или мэра, то оно не учитывает положение части 1 статьи 24-й Федерального закона, согласно которой голосование по отзыву проводится по инициативе населения. Иные субъекты не предусмотрены, – отметил на публичных слушаниях эксперт, старший преподаватель НГУЭиУ Сергей Кустов.

Он также подчеркнул, что решения по уменьшению или увеличению количества граждан для создания инициативной группы не противоречат законодательству. В целом, все три выступивших эксперта отметили, что существующая процедура по отзыву депутатов или мэра является вполне приемлемой и не должна быть чрезмерно простой, чтобы избежать чрезмерных злоупотреблений данным правом.

Инициатор поправок и проведения публичных слушаний, депутат Совета депутатов Новосибирска Игорь Украинцев возразил, что в Новосибирске процедура отзыва мэра не только чрезмерно сложна, а фактически неосуществима.

– Согласно законодательству, инициативная группа по отзыву может составлять от 10 до 1 000 человек. И только лишь в одном Новосибирске взята верхняя планка. А вот, например, в Якутске достаточно 300 человек, в Саратове – вообще 10 человек. То же самое в Тольятти и Абакане. В Хабаровске – не менее 50 человек, даже в Екатеринбурге – не менее 100 человек. Собственно, на этом и основываются наши поправки: мы предлагаем снизить размер инициативной группы по отзыву мэра Новосибирска с 1 000 до 100 человек и с 300 до 50 человек инициативную группу по отзыву депутата, – сказал Игорь Украинцев.

Депутат добавил, что процедуру необходимо сделать хотя бы реальной к исполнению в Новосибирске, и это не значит, что после внесения поправок «все начнут повально друг друга отзывать». Однако председатель городской муниципальной избирательной комиссии Новосибирска Тамара Краткая заявила, что, как показала практика в нашем городе, инициаторам проведения голосования по отзыву мэра удалось собрать инициативную группу в количестве тысячи человек, провести собрание, то есть практическая реализация нормы возможна.

– Избирательная комиссия проанализировала Уставы десяти российских городов относительно процедуры глав муниципальных образований и депутатов, и установила, что везде процедура отзыва сформулирована примерно одинаково, что процент подписей везде одинаков и составляет 5 процентов от числа избирателей. Повторю мнение экспертов, что она не должна быть слишком простой, чтобы избежать злоупотреблений. Численность количества человек в инициативной группе действительно рознится в разных городах, но обращаю внимание, что, если говорить о процентном соотношении численности инициативной группы относительно числа избирателей, то данный процент в ряде городов выше, чем в Новосибирске, – заявила Тамара Краткая.

Свое мнение о вносимых поправка высказали и другие участники публичных слушаний. В частности, депутат Горсовета Ростислав Антонов напомнил, что при первом обсуждении темы на сессии Совета депутатов он категорически высказался против выноса данного вопроса на публичные слушания.

– Я считаю, что дело не в том, сколько будет членов инициативной группы или сколько нужно собрать подписей. Вопрос в другом: у нас в принципе процедура отзыва депутата и мэр не прописана нормально, и она не может быть реально реализована на муниципальном уровне. Нужно менять федеральное законодательство, а мы обсуждаем пустые вопросы, которые ни к чему не ведут, – сказал Ростислав Антонов.

А вот депутат Александр Бурмистров вспомнил о подобной процедуре по отзыву, которую в 2014 году пытались запустить в Ханты-Мансийском округе.

– Так вот хочу вас сообщить, что при явке свыше 50 процентов и при желании многих голосовать за отзыв, процедура не состоялась, поскольку это невозможно с точки зрения федерального законодательства. Какой смысл обсуждать содержательную точку зрения, когда есть Федеральный закон, который говорит, что процедура невозможно? С таким же успехом можно проводить публичные слушания об требовании, например, к Пенсионному фонду отпускать всех россиян на пенсию в возрасте 40 лет. Это ведь бессмысленно. Какие из этого могут быть последствия? Уже много лет обсуждается вопрос об отмене прямых выборов мэра в Новосибирске, а мы пока один из немногих городов, где они сохранены. Я считаю, что вся эта суета с поправками к отзыву депутатов и мэра может использоваться в будущем как обоснование отмены прямых выборов мэра Новосибирска, – заявил Александр Бурмистров.  

К единому мнению участники дискуссии не пришли, хотя публичные слушания были признаны состоявшимися. Все мнения будут учтены, и вопрос передадут на рассмотрение профильной комиссии новосибирского Горсовета, после чего вынесут на сессию Совета депутатов Новосибирска.

Напомним, что инициативная группа подала ходатайство о запуске процедуры по отзыву мэра Новосибирска в середине августа 2021 года, однако 30 августа городской избирком отказался запускать процедуру. Мэр Новосибирска Анатолий Локоть был избран на второй срок большинством голосов в сентябре 2019 года.

Александр Могилин