Две предыдущие попытки определиться с новым профсоюзным лидером на внеочередных конференциях, прошедших в феврале и мае 2021 года, не увенчались успехом. 15 февраля единственным претендентом на пост председателя ФП НСО был только Александр Козлов, но несмотря на то, что к этому моменту он уже возглавлял Федерацию профсоюзов более двадцати лет, ему не удалось набрать необходимые две трети голосов.
19 мая делегаты конференции могли голосовать уже альтернативно – или за Александра Козлова, или Юрия Кожухова. Но ни тот, ни другой не набрали необходимой по уставу поддержки. 30 сентября Александр Козлов ушел на пенсию по собственному желанию. 16 ноября предпочтения делегатов внеочередной конференции распределились следующим образом: за кандидатуру Юрия Кожухова было отдано 11 голосов, за Ларису Цыбульскую – 47.
