КСП проверила использование средств областного бюджета на завершение объектов строительства
Региональная Контрольно-счётная проверила областные Минстрой, Минтранс, городское «Управление капитального строительства»
В результате проверки КСП установлено:
В Новосибирской области на 01.01.2019 не завершены строительством 671 объект государственной и муниципальной собственности, из них 40 объектов числятся на балансе бюджетных и автономных учреждений. Объем средств, необходимый для завершения начатого строительства – 87, 484 млрд. рублей.
В собственности региона 148 объектов, строительство которых начато, но за прошлый год не завершено. В собственности муниципальных образований Новосибирской области – 523 таких недостроя.
КСП выявила нарушения в отчётности главных распорядителей бюджетных средств, направленных в Министерство финансов и налоговую службу: в них «содержится недостоверная, неполная информация, имеют место ошибки, неточности и недостатки в заполнении граф, что привело к отсутствию достоверных данных о количестве объектов незавершенного строительства, сметной стоимости, а также объемах бюджетных ассигнований, необходимых для их завершения».
Установлено также, что Межведомственная комиссия по долгостроям, находящимся в собственности Новосибирской области (созданная в августе 2017-ого) в нынешнем году не провела ни одного заседания.
По данным КСП, в составе объектов незавершенного строительства находятся 30 «тяжёлых», строительные работы по которым приостановлены более чем на шесть месяцев, при этом, в нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Заказчиком их консервация не обеспечена.
Отсутствие мероприятий по консервации приостановленных строительством объектов незавершенного строительства способствует разрушению и расхищению созданных конструкций, а также снижению прочности и устойчивости объектов под воздействием климатических факторов. Эти факторы в дальнейшем потребуют корректировки проектно-сметной документации, что, в итоге, приведет к дополнительным бюджетным расходам.
Аудиторы резюмируют: «Причинами большого количества и объема незавершенного строительства являются:
– неисполнение требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок подготовки и начале бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Новосибирской области;
– осуществление строительства или реконструкции объектов без необходимой исходно-разрешительной документации;
– отсутствие своевременного и в полном объеме финансирования для завершения строительства объекта, осуществление капитальных вложений в новые объекты при том, что аналогичные объекты не достроены;
– принятие неверных решений по выбору приоритетных проектов и способов их реализации;
– отсутствие координации работы, как между органами исполнительной власти Новосибирской области, так и с органами местного самоуправления;
– недостаточность нормативно-правовой базы и методологии процедур списания, реализации, передачи объектов незавершенного строительства;
– некачественное проведение предпроектных и проектно-изыскательские работ, кардинальная корректировка технических решений в ходе строительства;
и другие причины».
По результатам проверки Контрольно-счетная палата предложила Правительству Новосибирской области:
– разработать и утвердить положение по учету объектов незавершенного строительства;
– определить орган, уполномоченный на учет объектов незавершенного строительства, координацию деятельности органов региона и муниципальных образований по снижению объемов и количества объектов незавершенного строительства;
– подвести итоги инвентаризации объектов незавершенного строительства, по результатам которого обеспечить формирование и реализацию конкретных мероприятий по поэтапному сокращению незавершенного строительства, в том числе по вовлечению в хозяйственный оборот с учетом приоритетности социальных объектов;
– предусмотреть инвентаризацию фактически выполненных работ на объектах незавершенного строительства, а также оценку необходимости корректировки проектной и сметной документации на остаточный объем работ, в целях завершения строительства, ввода объектов в эксплуатацию или их консервации;
– принять меры по совершенствованию взаимодействия областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по определению приоритетных объектов незавершенного строительства, организации и контроля за процессом строительства объектов, ввода в эксплуатацию и передачи объектов балансодержателю.